Закон об обходе сертификации Нанна-Лугара, ожидавший президентской подписи начиная с ноября прошлого года, расчистил дорогу процессу ликвидации накопившихся почти за восемь месяцев вынужденного бездействия программы российских ядерных, биологических и химических вооружений, и положил конец напряженным спорам, развернувшимся между членами американской администрации, о том, какую форму теперь должна принять работа по уничтожению оружейного арсенала, доставшегося в наследство от советской империи России и другим бывшим советским республикам.

Буш подписал закон об обходе сертификации 10 января, и, как ожидается, должен был официально известить об этом Конгресс, сказали представители администрации США.

Сенатор Ричард Лугар, — основавший программу Нанна-Лугара в 1991 году совместно с бывшим сенатором Сэмом Нанном, — сказал в заявлении, опубликованном во вторник, 14 января, что большая часть финансирования, которое программа получила на текущий год, будет направлена на проект по строительству объекта по уничтожению химических вооружений в уральском городе Щучье, затраты на который должны составить 150 миллионов долларов. Однако с ноября прошлого года сотрудники аппарата сенатора Лугара упоминали также и другом начинании программы — идее расширения деятельности программы и укрепления лидирующей роли Нанна-Лугара в процессе ликвидации ядерных материалов, в частности, возможном участии Нанна-Лугара в демонтаже отправленных на утилизацию российских атомных подводных лодок (АПЛ) нестратегического назначения.

В соответствии с новыми положениями закона об обходе сертификации, большая часть функций программы Нанна-Лугара, — официальное название которой звучит как «Совместное уменьшение угрозы», или CTR, — должна будет проходить процедуру сертификации президентом США только каждые три года. Однако проекты, осуществляемые Нанном-Лугаром в Щучье, должны будут все-таки получить пересертификацию в конце текущего финансового года, то есть в сентябре.

«Закон о временной отмене сертификации, принятый Конгрессом в прошлом году и подписанный президентом, означает, что мы можем продолжать процесс ликвидации российских ядерных, биологических и химических вооружений», — сказал Лугар, недавно вновь занявший кресло председателя сенатского Комитета по иностранным делам. — «Накопленные в России запасы оружия и материалов представляют собой наиболее вероятный источник оружия массового поражения, к которому могут обратиться террористы, стремящиеся таким оружием завладеть. Ликвидация этого оружия еще до того, как оно может попасть в руки террористов, — задача жизненно важная для нашей национальной безопасности».

Теперь Белый дом под руководством Буша, по-видимому, согласен с важностью этой задачи, хотя за прошедший год администрация США не слишком баловала программу Нанна-Лугара своей поддержкой.

Программа была почти парализована в 2002 году
Согласно старому американскому законодательству, — которое теперь уступает место новым положениям о сертификации Нанна-Лугара, — президент был обязан ежегодно проводить процедуру пересертификации, цель которой состояла в том, чтобы удостоверить, что Россия следует своим обязательствам в отношении целей и функций программы, после чего Нанн-Лугар получал разрешение продолжать свою работу.

Однако прошлой весной Буш фактически парализовал всю деятельность программы, отказав Нанну-Лугару в сертификации по причине подозрений американской администрации в том, что Россия скрывает информацию о своих запасах накопленных еще с советских времен химических и биологических вооружений. В августе Буш подписал временный отказ от сертификации Нанна-Лугара, позволивший программе продолжить свою работу до начала следующего финансового года, а именно, до 1 октября. Но с начала октября и до сегодняшнего момента, когда Буш подписал новый закон о трехгодичном обходе сертификации, программа была почти полностью остановлена, то есть, практически восемь из двенадцати месяцев прошлого года Нанн-Лугар был лишен возможности заключать новые контракты в области разоружения.

После того, как Буш в прошлом году отказал программе Нанна-Лугара в сертификации, он — самым парадоксальным образом — начал лоббировать Конгресс, требуя предоставить ему постоянно действующую отмену самого требования о проведении процедуры сертификации. Последовавшие за запросом о постоянном обходе сертификации дебаты превратились, согласно наблюдениям различных экспертов и официальных лиц из Вашингтона, а также комментариям источников из Конгресса США, в напряженную перебранку, разделившую на два лагеря и саму президентскую администрацию, внутри которой высокопоставленные чиновники со стороны Пентагона сопротивлялись принятию законопроекта об обходе сертификации в любом возможном виде, в то время как советник Буша по национальной безопасности Кондолиза Райс обзванивала членов Конгресса, уговаривая их одобрить президентские полномочия на отмену сертификации на постоянной основе.

В планах Лугара отмена ограничений по проектам утилизации химоружия
Компромисс был достигнут с помощью членов Палаты представителей, — одобрившей новый законопроект в ноябре, — которые внесли предложение о том, чтобы по новому законодательному положению президент был обязан подписывать сертификацию Нанна-Лугара только раз в три года, за исключением проекта по строительству предприятия по ликвидации химических вооружений в Щучье, который должен проходить сертификацию каждый год.

Впрочем, в заявлении, опубликованном 14 января, Лугар дал понять, что намеревается добиться продления сроков сертификации и для проекта по ликвидации химического оружия.

«Очень важно, в целях национальной безопасности и по соображениям разумного расходования средств, как можно быстрее приступить к продолжению работы над проектом. Нам нужно будет настоять на том, чтобы срок сертификации проекта по химическому оружию был больше одного года, тогда мы сможем уничтожить это смертоносное оружие», — сказал сенатор Лугар в своем заявлении.

Проект в Щучье нацелен на ликвидацию примерно двух миллионов единиц современного химического оружия, артиллерийских снарядов и ракетных боеголовок «СКАД». Во время визита, который сенатор нанес в Щучье в мае прошлого года, российские специалисты рассказали Лугару о том, что химическое оружие, хранящееся на складах этого объекта, больше похожих на простые сараи, способно уничтожить все человечество двадцать раз подряд.

Нанн и Лугар займутся мобилизацией 20 миллиардов долларов
Также на повестке дня программы Нанна-Лугара в этом году стоит задача по мобилизации 20 миллиардов долларов, которые должны быть выделены на цели нераспространения оружия массового поражения странами-членами «большой восьмерки» в соответствии с обязательством, принятым ими во время саммита в Канаде в июне прошлого года — в рамках так называемого «Плана 10 плюс 10 за 10 лет». Согласно этому плану, Соединенные Штаты должны предоставить на нужды разоружения 10 миллиардов долларов, в то время как остальные члены «большой восьмерки» добавят еще 10 миллиардов. Финансирование должно выделяться постепенно в течение десяти лет.

Часть этих денег, по словам советников сенатора Лугара, может быть направлена на проект расширения деятельности программы в области утилизации атомных подводных лодок — за рамки работы со стратегическими подлодками, которой пока что ограничены функции Нанна-Лугара в процессе демонтажа российских АПЛ. В прошлом ноябре, — вскоре после того, как Россия испросила у Запада помощи в демонтаже неуклонно растущего скопления списанных нестратегических подлодок, годами ржавеющих в портах в ожидании утилизации, с отработанным ядерным топливом на борту, — сотрудники аппарата Лугара дали понять в интервью с корреспондентами Bellona Web, что Нанн-Лугар будет стремиться, по крайней мере, стать органом руководства и координации работы тех международных программ, которые займутся процессом демонтажа российских нестратегических подлодок.

В самом деле, пост председателя сенатского Комитета по иностранным делам, который Лугар недавно занял вновь после пятнадцатилетнего перерыва, даст сенатору сильные преимущества для того, чтобы осуществлять достаточное влияние на политику США в области нераспространения оружия массового уничтожения в России.

Судя по недавним заявлениям Японии, одной из стран-членов «большой восьмерки», о том, что Токио намеревается выделить из своей казны средства на программу демонтажа нестратегических подводных лодок Тихоокеанского флота, какие-то усилия в этом направлении уже предпринимаются.

За последнее десятилетие программа Нанна-Лугара потратила четыре миллиарда долларов на содействие бывшим республикам Советского Союза в проектах по уничтожению и созданию надежных условий хранения оружия массового поражения. В число наиболее успешных достижений программы входят, в частности, ликвидация одного из самых крупных в мире объектов по производству биологического оружия, работавшего в Казахстане, а также дезактивация более 6 тысяч ядерных боеголовок по всей территории России и бывшего Советского Союза.