«ЭКО-ЮРИСТ»: как увидеть живые ситуации за сухими нормами

ecojur 2017

Статья подготовлена специально для 69 номера издаваемого «Беллоной» журнала «Экология и право».

 

Уже девять лет Экологический правовой центр «БЕЛЛОНА» проводит всероссийский конкурс «ЭКО-ЮРИСТ» для студентов, изучающих экологическое право. Конкурсанты, показавшие наилучший результат, получают призы от организатора и партнеров конкурса, а также приглашаются к участию в экспертных мероприятиях. Конкурс проводится заочно и состоит из подготовительного этапа, отборочного теста и основной части, включающей в себя практическое, теоретическое и дополнительное творческое задания. Результаты по традиции объявляются во всероссийский День юриста, 3 декабря.

– Какие работы за время проведения конкурса вам запомнились больше всего? Следите ли вы за успехами участников и победителей конкурса?

– После проведения конкурса мы стараемся не терять связь с участниками и победителями. И, конечно, с удовольствием следим за их дальнейшими успехами.

Например, призер «ЭКО-ЮРИСТА» 2015 и 2016 годов Диана Яковлева из Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина сейчас имеет статус адвоката, довольно успешно ведет судебные дела и организует общественные кампании против экологических правонарушений. Ее конкурсная работа была связана с вырубкой леса и застройкой на территории Одинцовского муниципального района. На данный момент строительство приостановлено, судебный процесс продолжается в вышестоящих инстанциях.

В конкурсе 2015 года победу одержал Никита Гордеев, аспирант Саратовской государственной юридической академии, в которой он теперь преподает. У него была интересная конкурсная работа о нарушении природоохранного законодательства со стороны Министерства обороны. На территории государственного природного заказника Сенгилеевские горы проводились командно-штабные учения, в СМИ стали появляться многочисленные фотографии, свидетельствующие о нанесенном тяжелой военной техникой ущербе почвенному слою, а также о бытовом мусоре, оставленном военнослужащими. Учения проходили без согласования с природоохранными ведомствами. После конкурса Никита и дальше продолжал свою правозащитную деятельность, вел переписку с Министерством обороны и другими структурными подразделениями. Почти сразу после окончания учений органы военной прокуратуры приняли меры реагирования. В итоге для сбора отходов и устранения негативных последствий на окружающую среду привлекли военнослужащих из частей, дислоцированных в Ульяновской области. К сожалению, так и не была проведена проверка на предмет соблюдения региональными органами государственной власти положений земельного и экологического законодательства. Однако 16 марта 2017 года произошло знаковое событие – правительство Российской Федерации приняло Постановление №306 о создании на территории Ульяновской области национального парка Сенгилеевские горы. Стоит отметить, что в указанном субъекте РФ до этого не было особо охраняемых территорий федерального значения, а для воплощения идеи создания национального парка в Сенгилеевском районе потребовалось около 30 лет.

В прошлом году отличные работы подготовили Анастасия Земскова – победитель конкурса и Наталья Гардюк – призер и стипендиат учрежденной в рамках конкурса стипендии имени Юрия Марковича Шмидта.

Особенно запоминаются случаи, когда людям удавалось достичь положительного результата, используя даже минимальные юридические знания. Например, очистить территорию или провести субботник. Участница из Якутии обратилась в органы местного самоуправления, где для уборки назначили время и выдали инвентарь. Таким образом, проблема была устранена. То есть решена была не столько юридическая, сколько практическая проблема. Но, не обратившись в органы власти и не указав им на то, что это их обязанность в соответствии с законом о местном самоуправлении, может быть, ничего бы не получилось решить с первого раза.

3 декабря мы огласили результаты конкурса «ЭКО-ЮРИСТ – 2017». В нем приняло участие 1585 человек из 197 учебных заведений России, представляющие 55 субъектов Федерации и 337 населенных пунктов страны. Жюри конкурса отметило много интересных работ.

Победителем в этом году стала Алена Черухова из Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Работа Алены посвящена проблеме отходов. Речь идет о Шуваловской свалке в Нижегородской области. В 1980-х годах полигон был официально закрыт, но не рекультивирован. Кроме того, на закрытый объект продолжают нелегально свозить отходы. 10 февраля 2016 года Нижегородский районный суд обязал мэрию ликвидировать свалку в Шуваловской промзоне, уточняя, что решение суда должно быть выполнено за два года, однако пока никаких изменений не произошло. В апреле 2017 года на территории Шуваловской свалки прошло выездное совещание с участием департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, Министерства экологии Нижегородской области, регионального Законодательного собрания, представителей администрации Ленинского района. Участники зафиксировали свежие навалы мусора, работающую технику и очаги возгорания. Местные жители по-прежнему жалуются на едкий запах, частые пожары и проникновение продуктов горения через вытяжку, при закрытых окнах.

Конкурсантка самостоятельно направила соответствующие заявления прокурору Ленинского района Нижнего Новгорода, начальнику департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области и исполняющему обязанности главы администрации Ленинского района. Также была запущена петиция и привлечено внимание СМИ. Реакцией от прокуратуры Ленинского района Нижнего Новгорода стало перенаправление заявления в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО, в свою очередь, перенаправил заявление министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области (заявление которому уже было направлено конкурсанткой), мотивируя это тем, что данная свалка не подлежит федеральному государственному экологическому надзору. Также активистам поступило приглашение на встречу с главой города. В планах активистов – дальнейшая переписка
с органами власти и сбор мусора, выходящего за пределы полигона.

По итогам конкурса «ЭКО-ЮРИСТ – 2017» Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского был награжден особым дипломом «За лучший уровень подготовки студентов в области экологического права в 2017 году».

– Какие призы ждут победителей?

– Главный приз – курс обучения английскому в одной из языковых школ мира – предоставляет наш главный спонсор – компания Academconsult, которая уже 23 года организует обучение за границей для российских студентов. Также у нас есть постоянные партнеры, которые предоставляют призы: компания «Консультант Плюс», журнал GEO и выпускаемый «БЕЛЛОНОЙ» журнал «Экология и право». От «Консультант Плюс» мы получаем диски с правовыми базами и подборками нормативных актов для студентов. Это подборки с наиболее актуальными законодательными актами по темам экологии, природопользования, строительства, землепользования, т. е. с уклоном на природоохранное законодательство.

Есть специальная номинация «За самостоятельность при решении экологической проблемы». Для тех, кто сам в суде защищает свои права или от себя подавал обращение в органы судебной власти и добился успеха, мы вводим номинацию за лучшую подготовку процессуальных документов. Победители в специальных номинациях в качестве приза получают также подписку на журнал GEO.

Нельзя не отметить, что в подготовке и проведении конкурса в 2017 году нам помогло Генеральное консульство Королевства Нидерландов в Санкт-Петербурге, благодаря которому мы смогли напечатать плакаты и брошюры о конкурсе, а также приобрести призы для победителей.

Стипендией имени Юрия Марковича Шмидта награждаются конкурсанты, активно защищающие экологические права граждан в своем регионе. Юрий Маркович – учредитель общественной организации «БЕЛЛОНА», защищавший Александра Никитина в суде, когда ему было предъявлено обвинение в шпионаже (А. Никитин был признан невиновным по всем пунктам обвинения). Мы учредили эту стипендию, когда Юрия Марковича Шмидта уже не стало. Он был заслуженным адвокатом, настоящим профессионалом, и поэтому стипендия, названная его именем, выдается за подготовку наилучших процессуальных документов, за активную защиту экологических прав.

– Какие еще обучающие мероприятия вы проводите для молодых юристов, изучающих экологическое право?

– С 2014 года проводим обучающие экспертные семинары в регионах. Пригласить к нам в Петербург группу студентов довольно сложно, но нам приехать в вуз вполне реально. С тех пор наши эксперты весной ездят в университеты, студенты которых принимают наиболее активное участие в конкурсе. Волгоград, Калининград, Стерлитамак, Нефтекамск, Челябинск, Тюмень и Красноярск – это города, из вузов которых мы получаем наибольшее количество работ по решению экологических проблем.

Двухдневные семинары проводятся по трем тематикам: экспертиза законодательства в целом и экологического законодательства в частности; механизмы защиты экологических прав граждан; работа инициативных групп для защиты своих прав, в том числе информирование студентов о наиболее успешных пиар-кампаниях, которые проходили в разных регионах.

Каждое занятие состоит из теоретической и практической частей. В первой эксперты рассказывают про законодательство, практику защиты экологических прав, гражданские инициативы, истории успеха. Во второй студенты сами выступают в роли законодателей, правозащитников и активных граждан. На практических занятиях участники самостоятельно готовят проекты нормативных актов или проводят экспертизу уже существующих.

В частности, по экологическому законодательству мы устраиваем игру «Государственная дума», где студенты выступают в роли депутатов и с учетом регламента данной палаты парламента представляют свой проект закона и пояснительную записку, анализируют старые нормативные акты, формулируют, в чем состояли проблемы, и что они хотели бы изменить. При этом эксперты и другие студенты задают вопросы и критикуют законопроект и затем как депутаты Госдумы голосуют. Спикер, которым в данной секции является Наталия Евдокимова, подсчитывает голоса и резюмирует, прошел ли законопроект в первом чтении или отправлен на доработку.

На секции по защите экологических прав я или юрист «БЕЛЛОНЫ» Павел Моисеев рассказываем о законодательстве, правах граждан и наиболее типичных примерах их нарушения. Как можно защитить свои права на благоприятную окружающую среду, какие органы исполнительной власти и надзорные органы отвечают за решение той или иной проблемы, как составить жалобу или заявление на нарушение, как получить информацию о том, какие могут быть особенности в каждом конкретном случае, в какие органы власти можно обратиться – вот неполный список вопросов, которые мы стараемся раскрыть на семинаре. На примерах дел, которые вела «БЕЛЛОНА» и другие экологические НКО и активисты, участники узнают об успехах, поражениях или промежуточных результатах решения экологических проблем. В некоторых случаях достаточно легко добиться результата – в таких, например, как уборка мусора. В других случаях это сделать достаточно сложно, в основном из-за того, что существует коррупция, бюрократия, заинтересованность крупного бизнеса и региональных властей.

На этих занятиях мы всегда стараемся донести до студентов важную мысль, что залогом успеха юридической защиты экологических прав является активность граждан, инициативной группы, готовых защищать себя, организовывать сбор подписей, проводить пикеты. Совместные действия активистов и юристов должны иметь эффективное пиар-сопровождение, благодаря которому о проблеме узнают не только жители, но и органы власти и прокуратура.

Поэтому в третьей части нашего семинара мы рассказываем о наиболее успешных практиках гражданских инициатив и пиар-кампаний для защиты экологических прав. Это в том числе акции в защиту Химкинского леса, предотвращение застройки Лопухинского сада и борьба против строительства «Охта-центра» в Петербурге, когда совместными усилиями общественности, «БЕЛЛОНЫ» и депутатов Законодательного собрания удалось не допустить строительства небоскреба в историческом центре города.

В ходе семинара студенты предлагают свои проекты пиар-кампаний для решения выбранных ими экологических проблем в регионах. Проект должен включать в себя разработку стратегии, символики и, например, создание плакатов. Когда проблема определена, студенты обдумывают возможную целевую аудиторию, партнеров, каналы распространения информации (сайт, соцсети), проект обращения в органы власти. Мы хотим дать возможность участникам семинара попробовать себя в роли экологических активистов. В результате получаются прекрасные экологические плакаты «за» или «против» с красивой графикой и убедительными доводами, и находятся организации и даже предприятия, заинтересованные в решении экологической проблемы. Молодежь креативно подходит к решению поставленных задач: приглашают к участию и коммерческие организации, и муниципальных депутатов, придумывают свои способы заинтересовать общество и рассказать о том, что проблема актуальна и касается каждого.

Кроме того, мы проводим ознакомительные поездки для участников и победителей конкурса «ЭКО-ЮРИСТ». Последние несколько лет это были поездки групп студентов для ознакомления с опытом работы общественности в Нидерландах и с опытом юридического пути решения проблем. В рамках этих поездок участники в основном посещают общественные организации, движения, встречаются с представителями исполнительной власти или экологическими комиссиями, юристами, занимающимися подготовкой и корректировкой экологического законодательства. В течение трех дней студенты общаются, набираются опыта и готовят публикации для нашего сайта и групп в социальных сетях о своих впечатлениях: что им понравилось, какой опыт они хотели бы адаптировать к российской действительности, какие лучшие практики взаимодействия зарубежной общественности с органами власти нам стоит перенять.

По результатам конкурса каждый год мы издаем сборник работ «Экологические правонарушения в регионах РФ», который в том числе включает в себя материалы практической части всероссийского студенческого конкурса «ЭКО-ЮРИСТ». Отбираем лучшие конкурсные работы, демонстрирующие экологические проблемы и их анализ. Этот сборник мы рассылаем в университеты и заинтересованным студентам. И, конечно, в электронном виде он доступен на сайте Bellona.ru.

– Больше всего конкурсных работ приходит из Волгограда, Калининграда, Стерлитамака, Нефтекамска, Челябинска, Тюмени и Красноярска. Какие экологические проблемы их объединяют?

– Проблема отходов и промышленного загрязнения актуальна для всех названных городов. Зачастую это также вырубка зеленых насаждений. В Волгограде есть проблемы с предприятиями и ООПТ – в качестве примера на наших семинарах мы приводим НИИ агролесомелиорации. При таких институтах есть лаборатории и земли, на которых проводятся исследования. После развала СССР эти земли незаконно переводят в другие категории и распродают, и таким образом они оказываются в руках крупных застройщиков.

Интересно, что из Петербурга и Ленинградской области конкурсных работ очень мало, буквально единицы. Из Москвы тоже не так много. В следующем году мы будем еще активнее информировать университеты. При подготовке конкурса мы рассылаем приглашения к участию вместе с плакатами, которые можно развесить на факультетах и кафедрах юриспруденции и экологического права, и буклетами по всей имеющейся у нас базе. И, конечно, хотелось бы получать больший отклик.

– Какие еще экопросветительские проекты реализует «БЕЛЛОНА»?

– Мы также проводим конкурс проектов сохранения природных экосистем в регионах Балтийского и Баренцева морей «B3 – BELLONA BARENTS BALTIC». В нем могут участвовать школьники, студенты, а также воспитанники иных образовательных учреждений, проживающие в любом регионе мира. Это могут быть как индивидуальные, так и коллективные проекты. В 2017 году конкурс прошел уже в пятый раз. Тематика работ участников широка – от пылевого загрязнения до проблемы микропластика в Финском заливе. Например, победителем среди старшеклассников стал Никита Дернов, который проанализировал качество подземных вод северо-западной части Ленинградского артезианского бассейна в Тосненском районе и разработал план действий для предотвращения поверхностного загрязнения подземных вод и систематического контроля за их состоянием. Среди студенческих работ лучшей оказалась выставка «5 июня – Всемирный день защиты окружающей среды», организованная Дарьей Скородумовой, Екатериной Поповой и Аленой Рябцевой в Некрасовском педагогическом колледже № 1 Петербурга.

Помимо конкурсов мы проводим в школах экоуроки и мастер-классы. К сожалению, в школах ощущается дефицит уроков с экологическим наполнением. Например, есть предмет «Окружающий мир», но о некоторых аспектах взаимодействия человека с окружающей средой там говорится очень скупо. Поэтому преподаватели с радостью приглашают нас проводить такие уроки. Мы разрабатываем их на разные темы и для учеников разных возрастов. Это могут быть уроки об экологической культуре в целом, экологичных привычках и образе жизни, отходах и раздельном сборе, городском садоводстве (urban gardening, которое сейчас в тренде во многих странах). Готовят эти уроки наши сотрудники, а помогают им в этом волонтеры, в том числе иностранные, самостоятельно предлагая темы, которые им интересны и в которых у них достаточно знаний. Некоторые уроки проводятся на английском языке. В перспективе мы планируем наладить более системную работу со школами. Уроки проводятся бесплатно, форму заявки на проведение экоурока каждый преподаватель может найти на нашем сайте.

Для детей с особенностями развития мы проводим мастер-классы. Например, показываем, как сделать своими руками интересные вещи, в том числе из вторсырья – скажем, бабочек из неперерабатываемой фольгированной упаковки. Возможно, на первый взгляд это не воспринимается как экопросвещение, но на таких мероприятиях мы рассказываем о пользе правильного образа жизни и защите природы.

Кроме того, совместно с движением ЭКА мы проводим вебинары об обращении с отходами, механизмах защиты экологических прав, вопросах коррупции в экологии, выпускаем инструкции на тему отходов, прав человека.

Экопросвещением посетителей «БЕЛЛОНЫ» можно назвать и раздельный сбор отходов в нашем офисе. Мы с удовольствием рассказываем, как и зачем мы этим занимаемся, куда увозим рассортированное вторсырье – и почему это важно.

– Не возникало ли у вас идеи объединиться с организациями, которые тоже занимаются экопросвещением? Например, создать единую информационную платформу и делиться методическими материалами.

– Подобная идея, конечно, есть. Многие экологические НКО проводят экоуроки и создают методические материалы. Например, по вопросам экопросвещения в школах и проведения вебинаров мы сотрудничаем с экологическим движением ЭКА. У многих таких просветительских проектов есть своя специфика, направленность мероприятий и… какая-то своя изюминка. Если такие проекты имеют положительный результат, значит, о нем нужно не просто рассказывать людям, но и дать им возможность использовать этот положительный опыт и тиражировать практики экопросвещения. Именно поэтому в «БЕЛЛОНЕ» зародилась идея иницииро­вать конкурс экологических просветительских проектов, целью которого будет представление и популяризация опыта реализации проектов в сфере экологического просвещения, распространение наиболее успешных практик в области экологического просвещения. Такой конкурс мы планируем начать в 2018 году.

Очень важно общаться и сотрудничать. Важно найти соратников – активистов, желающих участвовать в наших просветительских проектах и личным участием содействовать воспитанию детей в духе заботы о природе. Поэтому мы сейчас работаем над созданием более расширенной сети волонтеров – экоспикеров, с помощью которых, надеюсь, в следующем году мы сможем охватить гораздо больше школ Петербурга.

Дина Салиева