Российскому обществу нужна Орхусская конвенция

ingressimage_aarhus_convention_logo.jpg

 

Орхусская конвенция, или Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды была принята в 1998 году в Орхусе, Дания.
Впервые представители НКО, наравне с представителями правительств стран, были допущены к принятию участия в разработке конвенции.
Цель Конвенции — поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
На каждую страну-участницу конвенции налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений конвенции.
C 1998 года конвенцию подписали и ратифицировали более 40 стран западной и восточной Европы, центральной Азии (кроме Узбекистана).
Россия подписала конвенцию, но до сих пор не ратифицировало ее, хотя официальные лица часто говорят о том, что работа по ратификации ведется.
Например, последнее упоминание о работе по ратификации Орхусской конвенции на официальном сайте Минприроды датировано ноябрем 2011 года. 
«Минприроды России подготовлены проекты соответствующих Федеральных законов, предложения Министерства по ратификации Орхусской конвенции на данный момент находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти».
С тех пор ничего не изменилось – документы до сих пор находятся на согласовании в федеральных органах власти.
Кроме того, даже российские общественники в конце 1990-х выступали против присоединения к этой конвенции, поскольку согласно действующему на тот период российскому законодательству, любая намечаемая деятельность должна была пройти обсуждение с общественностью, кроме того, любая экологическая информация должна была быть открыта. 
«В то время наше внутренне экологическое законодательство было настолько гармонизированно, и многие нормы были гораздо шире, чем конвенция. В то время ратификация конвенция ослабила бы многие пункты. 15 лет назад никто не мог предположить, что все экологическое законодательство будет изменено в худшую сторону до неузнаваемости», считает юрист ЭПЦ Беллона Нина Попарвко.
Доступ к информации
Одно из основных обязательств, предусмотренных Орхусской конвенцией – обеспечение свободного доступа к экологической информации и соответственно ответственность за ее сбор и распространение. 
При соблюдении этой конвенции недостаточно провозгласить в законодательстве страны права граждан о доступе к информации или об участии общественности в принятии экологически значимых решений. Стороны Орхусской конвенции должны законодательно определить процессы и конкретные механизмы, которые обеспечивают реализацию таких прав.
Сторонам конвенции вменяется в обязанность создать эффективную систему, посредством которой любой гражданин или представитель общественности может запросить экологическую информацию у соответствующего государственного органа и получить ее в полном объеме и в разумные сроки. Кроме того, лицо не обязано обосновывать свой интерес и как-то объяснять свою заинтересованность, чтобы получить информацию.
Любое министерство или ведомство страны, которая является стороной Орхусской конвенции, обязано предоставить экологическую информацию в ответ на запрос отдельного лица или общественности.
Информирование и участие общественности
Еще одним принципом конвенции является вовлечение общественности в процесс принятия экологически-значимых решений, в разработку экологической политики, программ и планов действий.
Принятие конвенции значительно облегчит получение информации о намечаемой деятельности. Например, не надо будет лично ездить за несколько сотен километров в маленькие города и поселки областей, где находится то или иное производство, чтобы на месте ознакомиться с материалами проектов, выносимых на общественное обсуждение. 
Сейчас компании отказываются вывешивать материалы на свои сайты, рассылать их и т.д. Поэтому заинтересованной общественности приходится лично приезжать на место и читать тома документации6 которую нельзя даже копировать и брать с собой. 
В случае ратификации конвенции, компании обязаны были бы обеспечить максимальный доступ к такой информации, а также эффективно оповестить о намечаемой деятельности – использовать популярные информационные ресурсы, официальный вэбсайт компании и т.д. Сейчас это требование выполняется номинально: дается объявление в местной газете (обычно не с самым большим тиражом), причем это объявление еще нужно отыскать.
Кроме того, на обсуждение общественности должны будут выноситься не только новые проекты (новые производства), но и изменение технологий и производств на уже существующих объектах.
“Гармонизация российского законодательства в соответствии с нормами и принципами Орхусской конвенции будет способствовать более полной защите экологических прав граждан, поскольку будут механизмы, которые будут регулировать многие аспекты экологических прав граждан», – уверена Нина Поправко.
По ее словам, в апреле 2013 года экологические организации приняли решение о проведении «единого дня действий» с тем, чтобы в Год охраны окружающей среды привлечь внимание властей к необходимости ратификации международной конвенции. 
«Единый день действий» пройдет во многих регионах России 25 июня – в дату подписания Орхусской конвенции в 1998 году.

Орхусская конвенция, или Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды была принята в 1998 году в Орхусе, Дания.

Впервые представители НКО, наравне с представителями правительств стран, были допущены к принятию участия в разработке конвенции.

Цель Конвенции — поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

На каждую страну-участницу конвенции налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений конвенции.

C 1998 года конвенцию подписали и ратифицировали более 40 стран западной и восточной Европы, центральной Азии (кроме Узбекистана).

Россия подписала конвенцию, но до сих пор не ратифицировало ее, хотя официальные лица часто говорят о том, что работа по ратификации ведется.

Например, последнее упоминание о работе по ратификации Орхусской конвенции на официальном сайте Минприроды датировано ноябрем 2011 года. 

«Минприроды России подготовлены проекты соответствующих Федеральных законов, предложения Министерства по ратификации Орхусской конвенции на данный момент находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти».

С тех пор ничего не изменилось – документы до сих пор находятся на согласовании в федеральных органах власти.

Кроме того, даже российские общественники в конце 1990-х выступали против присоединения к этой конвенции, поскольку согласно действующему на тот период российскому законодательству, любая намечаемая деятельность должна была пройти обсуждение с общественностью, кроме того, любая экологическая информация должна была быть открыта. 

«В то время наше внутренне экологическое законодательство было настолько гармонизированно, и многие нормы были гораздо шире, чем конвенция. В то время ратификация конвенция ослабила бы многие пункты. 15 лет назад никто не мог предположить, что все экологическое законодательство будет изменено в худшую сторону до неузнаваемости», считает юрист ЭПЦ Беллона Нина Попарвко.

Доступ к информации

Одно из основных обязательств, предусмотренных Орхусской конвенцией – обеспечение свободного доступа к экологической информации и соответственно ответственность за ее сбор и распространение. 

При соблюдении этой конвенции недостаточно провозгласить в законодательстве страны права граждан о доступе к информации или об участии общественности в принятии экологически значимых решений. Стороны Орхусской конвенции должны законодательно определить процессы и конкретные механизмы, которые обеспечивают реализацию таких прав.

Сторонам конвенции вменяется в обязанность создать эффективную систему, посредством которой любой гражданин или представитель общественности может запросить экологическую информацию у соответствующего государственного органа и получить ее в полном объеме и в разумные сроки.

Кроме того, лицо не обязано обосновывать свой интерес и как-то объяснять свою заинтересованность, чтобы получить информацию.

Любое министерство или ведомство страны, которая является стороной Орхусской конвенции, обязано предоставить экологическую информацию в ответ на запрос отдельного лица или общественности.

Информирование и участие общественности

Еще одним принципом конвенции является вовлечение общественности в процесс принятия экологически-значимых решений, в разработку экологической политики, программ и планов действий.

Принятие конвенции значительно облегчит получение информации о намечаемой деятельности. Например, не надо будет лично ездить за несколько сотен километров в маленькие города и поселки областей, где находится то или иное производство, чтобы на месте ознакомиться с материалами проектов, выносимых на общественное обсуждение. 

Сейчас компании отказываются вывешивать материалы на свои сайты, рассылать их и т.д. Поэтому заинтересованной общественности приходится лично приезжать на место и читать тома документации, которую нельзя даже копировать и брать с собой. 

В случае ратификации конвенции, компании обязаны были бы обеспечить максимальный доступ к такой информации, а также эффективно оповестить о намечаемой деятельности – использовать популярные информационные ресурсы, официальный вэбсайт компании и т.д.

Сейчас это требование выполняется номинально: дается объявление в местной газете (обычно не с самым большим тиражом), причем это объявление еще нужно отыскать.Кроме того, на обсуждение общественности должны будут выноситься не только новые проекты (новые производства), но и изменение технологий и производств на уже существующих объектах.

“Гармонизация российского законодательства в соответствии с нормами и принципами Орхусской конвенции будет способствовать более полной защите экологических прав граждан, поскольку будут механизмы, которые будут регулировать многие аспекты экологических прав граждан», – уверена Нина Поправко.

По ее словам, в апреле 2013 года экологические организации приняли решение о проведении «единого дня действий» с тем, чтобы в Год охраны окружающей среды привлечь внимание властей к необходимости ратификации международной конвенции. «Единый день действий» пройдет во многих регионах России 25 июня – в дату подписания Орхусской конвенции в 1998 году.

Анна Киреева

anna@bellona.ru